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倪光南政府采购决定中国软件业发展

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来源: 作者: 2019-05-17 02:01:25

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倪光南:政府采购决定中国软件业发展2002/9/3来源:作者:分享2004年,中国政府的软件采购将达到96亿元,如何运用好这批巨大的采购,对于中国软件产业的发展有着决定性的意义。同时,国家在推广信息化的工作中不能“重硬轻软”,这种倾向表现为重视络基础设施的建设和计算机硬件设备的购置,而忽视数据资源开发、应用系统开发和相干的软件开发,其结果是使信息化流于形式,不能真正发挥作用。

在计算机发展初期,软件并没有显得这样重要。例如在60年代的中国科学院计算所里,10几个研究室大多是从事硬件方面研究,只有两个研究室从事软件方面的研究,那时硬件是主角、软件是配角。从国际上看,随着计算机信息化和软件工业的发展,软件的地位越来越高,以至于在IT企业中,软件工程师的数目大大超过硬件工程师的数目。今天,坐IT业第一把交椅的不是硬件公司,而是软件公司——微软公司。从我国的情况看,一些研究部门和公司也开始重视软件的开发和应用。尽管如此,要克服“重硬轻软”的习惯依然需要一些时间。例如,有的地方建设了很先进的宽带络,设备了先进的计算机装备,但是上没有多少有用的信息,没有多少运用系统在运行,结果络形同虚设,放几年装备就过时了,造成了很大的浪费。

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殊性首先在于软件是知识的结晶,对软件产业,是否有自主技术,是不是有知识产权,这些问题比传统产业重要得多。软件产业必须强调自主知识技术,强调知识产权,这是由于它在很大程度上决定着一个国家信息安全和综合国力。一个主权国家如果没有基于自主、完整的软件产业系统,就不能称其为主权大国。作为世界头号软件大国的美国,软件的本国提供率到达97%,中国目前大概只有1/3左右。所以,我们应当尽可能提高自主软件的比率,特别是在有关信息安全和公众利益的重要运用方面。

今后,政府推动软件产业发展的主要措施是政府采购。不久前,在北京市政府采购中,国产软件中标、微软出局引起了很大反响,有人担心这样做违背了WTO原则,其实是一种误解。首先,加入WTO不等于加入《政府采购协议》(GPA)。该协议是所谓“复边贸易协议”,仅对签字成员方有效,我国在两年后才会谈判是否加入这1协议。其次,即使加入这一协议,它也只对缔约方被列入清单的采购实体和一定金额以上的货物、工程和服务的采购有束缚。所以我国的政府采购应以采购本国软件和服务为主,支持中国软件产业的发展。

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指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政资金依法采购,依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行动。近年来,我国政府采购的范围和范围正在不断扩大。

1998年我国政府采购规模为30亿元,1999年为130亿元,2000年为328亿元,2001年为600亿元,2002年将达到1000亿元。美国政府在1989—1992年期间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值26%和27%,与发达国家相比,我国政府采购占国内生产总值的比例还很小,今后将会有很大的增长。在这笔数额巨大的政府采购中,软件采购占有重要的位置。

在加入WTO以后,我国政府部门带头使用正版软件,软件采购比例迅速增加。2001年我国政府的软件采购为40亿元,但也只占我国软件整体市场的14.1%,而世界上一些国家政府的软件采购占到软件总市场的1/3,所以今后中国政府软件采购还会有很大的增长。根据赛迪顾问预测,未来三年中国电子政务软件应用市场规模将以33.9%的年平均增长率递增,到2004年将到达96亿元。所以,如何运用好这笔巨大的采购对于中国软件产业的发展有着决定性的意义。

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